来源：区人才交流服务中心      发布时间：2010年5月12日   

2009年6月9日，广州经济技术开发区被中央人才工作协调小组授予全国“海外高层次人才创新创业基地”。为贯彻落实中央、省、市关于加快吸引海外高层次人才政策，打造吸引高层次人才的一流载体，大力推动海外高层次人才集聚，加快实施“人才强区”战略，为广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区（以下简称“广州开发区”）提升自主创新能力、提升产业竞争力提供智力支撑，在广州市建设华南科技创新中心和国家中心城市进程中作出更大贡献，现制订以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻中央、省、市人才工作精神，以“打造海外高层次人才创新创业乐园，建设一流高科技园区”为目标，牢固树立“人才资源是科学发展第一资源”理念，把人才工作与建设“国家创新型科技园区”工作紧密结合起来，进一步拓展世界眼光，完善人才引进的各项政策，优化区域投资环境，努力打造更具吸引力的投资创业乐园，加快走出去延揽人才的步伐，力争在较短的时间内形成以海外高层次领军人才为龙头，以海外高层次人才团队体系为支撑，与先进制造业、高新技术产业、现代服务业的重点发展领域紧密结合、相互促进的人才体系，进一步推动区域创新发展。

二、战略目标

根据中央实施海外高层次人才引进计划（以下简称“千人计划”）和中央人才工作协调小组对“海外高层次人才创新创业计划”的要求，结合广州开发区实际，不断完善高层次人才政策体系，优化创新创业环境，健全配套服务，畅通高层次人才引进渠道，推动实施海外高层次人才引进和培养的“213工程”：即在3-5年时间内，引进20名符合中央“千人计划”条件的海外高层次创新创业领军人才、100名海外创新创业领军人才、3000名海外创新创业人才，努力将广州开发区打造成为国内最具竞争力的人才高地。

三、建设原则

政府推动，企业主导。充分发挥政府在推动海外高层次人才创新创业中的引导作用，通过制定政策、优化环境、提升服务等方式，激发企业集聚海外高层次人才、推动创新发展的活力与动力，形成以企业为主导的市场化引人、用人机制。注重完善吸引海外高层次人才的产业导向，实现以产业引人、以产业留人，以人才集聚带动产业发展提升，实现人才集聚与产业发展的良性互动。

载体先行，配套跟进。筑巢引凤，为海外高层次人才创新创业提供一流的硬件环境，提升区域创新发展承载能力。不断优化载体的孵化培育功能，完善海外高层次人才事业发展和生活居住的服务配套，确保海外高层次人才“引得进”、“留得住”、“用得好”。

高端带动，体系支撑。以基地建设为契机，充分发挥海外高层人才集聚的带动和示范效应，加快形成高、中、低各层次、各类型的人才放量吸收的局面，不断丰富人才层次，优化人才结构，壮大人才队伍，打造能够支撑区域创新发展的人才体系。

服务为本，特色引领。重点围绕海外高层次人才的事业发展和生活居住的需求，不断完善人才服务机制，提供“一站式”、“一条龙”、“保姆式”的人性化服务，把不断完善软环境作为吸引人才、留住人才的主要方式。进一步解放思想，在人才引进与发展方面采取一些独创性、开拓性的举措，形成具有开发区特色的独特优势。

四、建设措施

以推动高层次人才创新创业为主线，以加快吸引“千人计划”人才和实施科技领军人才计划为突破口，以提升企业自主创新能力、增强科技基础实力和加快创新创业载体建设为抓手，加快推进海外高层次人才引进工作，形成创新创业的体制优势，营造人才活力得到充分发挥、才能得到充分施展的环境和氛围，着力打造国家级海外高层次人才创新创业基地。

（一）加大财政投入力度。每年投入不少于10亿元，用于人才引进、培养与科技产业发展方面的资金投入。除现有科技、就业等专项资金之外，设立领军人才专项资金，并入科技发展专项资金；设立技能人才发展资金，并入就业专项资金；设立高层次人才服务专项资金，列入组织部部门预算。（牵头单位：组织部；责任单位：财政局、经济发展和科技局、社区管理局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心、劳动就业培训中心）

（二）强化人才引进的产业导向。根据我区的产业发展规划，重点引进研发服务、信息技术、生物医药、工业设计、教育培训、新能源与节能环保、新材料、创意产业等领域的人才；围绕我区现有支柱产业，重点引进掌握关键技术，能够带动传统产业转型升级的人才。（牵头单位：组织部；责任单位：政策研究室、发展和改革局、经济发展和科技局、社区管理局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心、劳动就业培训中心）

（三）大力推进海外高层次人才创新创业载体建设。实施创新创业载体“四百万工程”：即优化已建成的100万平方米孵化器的配套设施，加快建设100万平方米的加速器、100万平方米的公共技术平台和100万平方米的生活配套设施，形成适宜创业和生活的良好硬件环境。加快推进生物岛、科技企业加速器等重大创新载体建设。不断优化创新基地、创新大厦、创意大厦等孵化器功能，增设科技人员生活及娱乐配套服务区。盘活区内国有和集体经济标准厂房，将其中部分厂房改造成为孵化器和加速器，优化硬件资源配置。进一步加大公共技术平台的开发建设力度，整合创新资源，着力建设电子信息、生物医药、节能环保与新材料等公共技术平台，构建完善公共技术平台网络，加强对区内企业创新创业的技术支撑。加大对区内企业使用公共技术平台的引导和支持力度，切实发挥公共技术平台对区内企业创新活动的支持作用。大力推动10万平方米的科技人员公寓建设，不断完善区域教育、医疗、休闲娱乐等生活配套设施，营造最适宜人才创新创业和生活居住的环境。（牵头单位：经济发展和科技局、建设和环境管理局；责任单位：政策研究室、规划和国土局、发展和改革局、火炬高新技术创业服务中心）

（四）着力将知识城打造成为吸引海外高层次人才的高地。以中新合作建设知识城为契机，紧紧围绕高端产业聚集以及一流创新创业和生活居住环境，面向全球广泛招揽高层次人才，努力将知识城打造成为广东乃至华南吸引海外高层次人才的主要载体。（牵头单位：经济发展和科技局；责任单位：火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心、劳动就业培训中心）

（五）完善人才创新创业的投融资体系。进一步发挥区创业投资引导资金和科技担保资金的作用，加快引进国内外知名风险投资机构，提升区域创投资本集聚水平。定期召开创新创业融资推介会，搭建企业与银行、担保公司、风险投资等机构之间的联系渠道。整合各类金融资源，重点发展能够解决快速成长中的小企业融资难题的小额微贷、“大家抬”、订单抵押、企业授信、信贷担保、非上市公司股权交易等多种金融平台。加大对区内创新型企业的上市支持力度，特别是对加速器企业的上市工作进行重点规划和扶持。（牵头单位：经济发展和科技局；责任单位：政策研究室、火炬高新技术创业服务中心、广州凯得科技创新投资有限公司）

（六）搭建海外高层次人才引进的六大平台。构建重大活动平台、海外关系平台、媒体平台、网络平台、中介平台、市场平台等六大招才引智平台，探索项目合作、智力引进等柔性引进的方式，畅通广州开发区人才智力引进和科技成果交流的渠道。一是充分发挥重大活动平台作用。利用“广交会”、“留交会”等重大活动的国际影响力，并通过定期组织国内外招聘活动、“开萝企业高校行”活动、“海内外高层次人才开萝行”活动等方式，加快人才集聚。二是充分发挥海外各类关系平台作用。通过与我驻外使（领）馆、华侨华人专业人士社团、留学人员社团和海外著名猎头公司建立密切合作关系，设立海外留学人才联络机构，聘请专、兼职引智专员等多种形式，形成遍布全球的“招才引智”网络。三是强化媒体平台作用。通过各级新闻媒体和互联网络平台，特别是要瞄准境外高层次人才聚集的地区，广泛宣传我区人才引进和培养的相关政策。四是不断优化网络引才平台功能。进一步完善开萝人才网功能，扩大开萝人才网影响，建立并不断丰富人才信息库。五是进一步提升中介平台。引进一批具有国际影响力的知名中介机构，鼓励中介机构为我区寻访人才，发动社会力量招才聚才。六是进一步完善市场平台。建立广州东部乃至珠三角地区最具影响力的人才交流市场，增强开发区招揽人才的影响力和辐射力，提升人才集聚能力。（牵头单位：组织部；责任单位：宣传部、经济发展和科技局、社区管理局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心、劳动就业培训中心）

（七）积极对接中央省市人才计划。全面对接国家、省、市出台的人才政策，将广州开发区打造成为承接中央“千人计划”以及广东省广州市领军人才计划的重要载体。对于在我区创业发展并获得国家、广东省、广州市政策资助的海外高层次人才和领军人才，由区财政分别给予中央扶持资金100%但最高不超过500万元的配套扶持资助，省扶持资金70%但最高不超过300万元的配套扶持资助，市扶持资金50%但最高不超过100万元的配套扶持资助。上述海外高层次人才和领军人才申报区各类科技项目、科技奖励以及知识产权发展等方面资助时，优先给予支持；申请区创业投资和区担保公司支持时，优先给予安排；申报国家、省、市各类科技计划时，优先给予推荐。同时，在创业投资扶持、项目贷款贴息、创业载体支持、免租公寓、子女入学服务、医疗保健服务、学术交流平台服务等方面给予扶持。上述政策扶持按照从高不重复的原则执行。（牵头单位：组织部；责任单位：经济发展和科技局、财政局、社区管理局、教育局、卫生局、公安局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心）

（八）构建海外高层次人才创新创业的团队体系。实施“人才金字塔”计划，以海外高层次人才为引领，大力推行区领军人才、骨干人才、技能人才引进和培养计划，打造“塔尖闪亮、塔身强壮、塔基牢固”的“人才金字塔”。一是在5年内吸引100名掌握国际领先技术、引领产业发展的领军人才，对每名领军人才给予包括创业资金、创业载体、居住环境等12个方面高达1500万元的资助；二是在5年内吸引或培养1000名在高新技术研发和产业化方面做出突出贡献的骨干人才，对骨干人才给予个人津贴、住房补贴、学术交流资助等政策支持；三是在5年内引进或培养10000名具有一技之长、能够更好支撑区域产业发展的技能人才，对技能人才的引进、培养和提升给予资助。（牵头单位：组织部；责任单位：经济发展和科技局、社区管理局、火炬高新技术创业服务中心）

（九）创新高层次人才服务机制。一是建立“一站式”高层次人才服务区，由区人才交流服务中心统筹协调人才调动、入户受理、档案管理、专业技术职称评审、购房补贴、入户安家补贴、配偶就业、子女就学等事业和生活方面的服务，开辟高层次人才服务“绿色通道”。二是建立区人大、政协各专委对口联系领军人才等高层次人才制度，完善对高层次人才的专人联系机制。三是由财政出资聘请并培训一批“创业助理”，派到高层次人才创办企业中工作1-2年，为海外高层次人才创新创业提供服务。四是完善公共知识支撑，不断丰富区图书馆图书文献资料内容，财政出资统一购买创新企业经常使用的各类文献数据库，向各类高层次人才开放。五是加强与国内外知名大学、科研院所等机构合作，共同培养人才，鼓励各类人才积极参与以创新创业为主要目的国际性高层次学术、技术交流活动，鼓励人才实现自我发展与提升。（牵头单位：组织部；责任单位：经济发展和科技局、财政局、社区管理局、教育局、卫生局、公安局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心、区人大、政协各委员会）

（十）完善海外高层次人才集聚的配套政策。以海外高层次人才基地建设为契机，不断完善吸引人才、培养人才、成就人才的新机制、新办法。协调上级有关部门解决人才入户、配偶就业、子女就学、出入境签证、职称评审等方面的问题，建立“特事特议、特事特批、特事特办”的协调机制。在人才创业、生活居住、个人所得税补贴等方面采取优惠措施，形成“人才特区”的独特优势。通过组建高层次人才协会、留学人员俱乐部等形式，定期开展高端对话、创业沙龙、企业家联谊等主题活动，营造敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化，开设网上沙龙，搭建政企沟通的平台。加强人才统计工作，采取月报、季报和年报的形式及时通报人才工作进展情况，提高全社会对人才创新创业的关注。（牵头单位：组织部；责任单位：发展和改革局、经济发展和科技局、火炬高新技术创业服务中心、人才交流服务中心）

（十一）建立专业化、国际化、市场化的孵化培育模式。探索引进专业的孵化器、加速器管理机构，与香港等境外机构合作，开展孵化器、加速器市场化经营试点，进一步强化孵化服务与创业投资、公共技术平台的紧密结合，为创新型企业提供专业的孵化培育服务。加强与中山大学、华南理工大学等知名高校以及中科院广州分院等权威研究机构的合作，探索与香港、澳门、新加坡等境外知名高校和研发机构合作的新模式，继续深入推进创新联盟组建工作，探索建立“政-产-学-研”协同创新的新机制。（牵头单位：经济发展和科技局；责任单位：政策研究室、火炬高新技术创业服务中心）

（十二）加强人才工作领导。整合现有人才工作协调机构，设立广州开发区人才工作领导小组，负责人才政策制定和执行的各项重大事项进行决策，由区主要领导担任组长和副组长，区有关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在组织部，办公室主任由区委常委、组织部长担任，办公室成员由党政办、组织部、政策研究室、经济发展和科技局、财政局、社区管理局等部门人员组成。（牵头单位：组织部；责任单位：党政办、政策研究室、经济发展和科技局、财政局、社区管理局）