来源：创业导报 记者 钟飞兴 发布时间：2014-8-12
近年来，为加快推动企业转型升级，广州开发区对企业的扶持政策一个接一个出台，力度空前。
据不完全统计，截至今年7月，广州开发区各种惠企政策多达40个。其中仅科技部门，便出台了“1+10”创新政策体系和“2+7”人才政策体系，涵盖公共技术、人才、创业导师、国内外对接、投融资等企业发展各个阶段。
以科技发展资金为例，仅2013年，便有629个项目获得5.61亿元国家和省市资金支持，广州开发区给予2.73亿元项目配套资金资助，带动企业、社会投资39.57亿元，平均每1元区财政资金带动企业、社会投资14.5元，财政投入带动创新的成效良好。
如此多的产业扶持政策措施，对于企业特别是高成长性的中小企业来说，无异雪中送炭。然而，在实施中却出现一些问题：一方面是知道这些产业政策的企业为数不多，另一方面是企业抱怨政府缺少政策支持或帮扶不到位。
这种信息不对称，导致本该成为转型推动力的政策没有发挥出应有作用，其原因何在？又如何打通政企对接的“最后一公里”？
企业重视程度不一
七月的一个下午，香雪国际公寓A栋三楼会议厅内座无虚席。由广州开发区委组织部主办的广州开发区高层次人才创新创业“金桥行动”之政策面对面宣讲活动在这里举行。区经发局、招商局、科信局等部门代表现场解读广州开发区政策。
火爆的场面，让区科信局政策宣讲员秦海鸥感到惊讶。“今天的宣讲会来了很多企业老总，这在此前类似的活动是很少见的。老总能够抽出时间来参会，说明对产业政策很重视。”在当天代表科信局解读相关科技政策时，秦海鸥不由感慨说。
“有的老板觉得这种活动是小事，随便派个联系人来，而一些联系人会后并不及时向上反馈，政策信息很难到达企业老总那里。”秦海鸥说，一些企业联系人流动性大，加之接收政策信息的是个人邮箱，员工离职后把邮箱也带走，政策宣传在这一环节中断，致使企业失去不少机会。
例如，对于企业研发费用加计扣除这一项优惠政策，不少企业并不了解。“加计扣除一定要做，可以抵免企业五年的所得税，但有的企业觉得没产出，就没必要做，非常可惜。”
所谓“加计扣除”，是指企业投入的研发经费可按照一定比例计算出“加计扣除额”，在企业缴纳所得税时，可将这一额度扣除，从而实现税金减免。这是一项鼓励企业技术创新的税收优惠政策，该政策不仅直接减轻了企业所得税负担，更针对性地引导企业投放更多经费用于研发。
一组数据可以说明“加计扣除”的优惠力度之大。在上海浦东新区，仅2011年，该项政策为当地628家企业减免税金高达17亿元，平均每家2700万元。而当年，该区各类科技扶持资金的总和不过2亿元。如此大手笔的税收减免，直接刺激了企业的研发热情。
也有企业对政策非常关注，广州开发区的中天启明石油技术公司是其中佼佼者。据悉，这家企业特别设置了政府事务专员岗位，与省市区人才、经济、知识产权等十多个部门保持联系，密切关注相关政策的动向。
“我们不会守株待兔，而是主动出击。”中天启明行政人事部经理熊陵对记者说，政策就是机遇，及时了解并消化政策，可以为企业发展赢得先机。
熊陵介绍，中天启明除了平时通过各级部门网站收集整理相关政策，并积极参加政府部门举办的各类宣讲会之外，还主动向有关业务部门汇报公司正在进行的项目进展情况。此外，从今年开始，公司建立了政策信息定期反馈机制，并由人事经理直接向总裁汇报。
不过，像中天启明这类对政府政策及时跟踪的企业仍然很少，大部分企业特别是中小微型企业无专人负责这项工作。“很多企业主要是出于人工成本考虑，其实比起因不了解政策而丧失的机会成本，人工成本并不多。”熊陵分析认为。
宣传应更“接地气”
据介绍，目前广州开发区政策宣传的方式主要有网站公布、举办政策宣讲会、上门发放小册子、开通QQ交流群。不过，在不少企业看来，政策宣传推介的内容和形式仍有待加强。
据一份广东青年领军企业发展需求数据显示，仅有三成的受访企业表示能够全面、及时、准确地了解政府最新政策法规，而七成受访企业直接选择“不能”或者“说不清”。
而在是否参加过政府政策信息的辅导培训方面，62.9%的受访企业表示“是，但很少”，回答“没有”的占6.2%，“是，很经常”的占30.9%。
记者在采访中，不少企业反映，目前企业了解政策的主要渠道是政府官方网站，但上面的政策信息更新不及时，很多一年内出台的新政策或修改的政策并未公布；内容也比较庞杂，查询起来有些费事。
不过，记者发现，相比区政府网站，区各经济部门网站的政策信息，更新要快一些，并对内容作了进一步分类。比如区经发局将政策法规分为工业外贸、商贸流通服务业、中小企业、民营经济、旅游、商务执法、服务外包、外商审批、其他类别等九个子栏目，一目了然。
某部门工作人员告诉记者，以前政策宣传很少面对面，而且针对性不强，有的企业觉得政策对自己帮助不大，了解政策的积极性也就不高。另外，在政策宣讲时，也不太注重宣讲的技巧，而是简单地讲一遍，现场互动也比较少，企业根本记不住。
为了让科技政策宣传更加畅通有效、“接地气”，区科信局做了大量前期工作：在组织宣讲会前，对企业进行不记名问卷调查，或者上门征询企业意见，而后按行业性质梳理企业需求；同时，打电话、发邮件给企业联系人的同时，也发给企业高层。
由于前期准备充分，政企之间有了良好互动，效果很明显。前不久由广州开发区科信局举办的瞪羚企业政策宣讲会，来了很多企业老总，“我们觉得很诧异”。
对于企业联系人反馈不及时的问题，相关政府部门建议企业老总要熟悉产业扶持政策，而不能完全依赖下属，同时制定信息反馈机制和激励机制，做到专人负责，并固定联系方式。
制订科学并具操作性
不过，政策宣讲会是否有效果，不能简单地看来了多少企业老总。一位企业老总说，“企业老总来听宣讲会，关键要有效率，而不是折腾。这需要政府部门在制订政策时应更加注重科学性和可操作性。”
某部门工作人员坦言，有的政策出台后，走进企业才发现很多问题。在他看来，原因出在制订政策的过程中“想当然的成分比较多”，“以前制定政策，往往是先由政府部门起草，再请专家审核，最后才征求部分企业意见。”
一些企业老总认为，产业政策应该是雪中送炭而不是锦上添花，政府制定产业政策要符合市场规律和区域实际情况，而不能罔顾实际通过某个产业政策来做大某个产业，实际效果其实也并不是很好。
对此，有部门回应称，广州开发区制订政策没有搞特殊，导向是市场化，目的是打造一个公平的营商环境。“我区制定政策一直以来都是以刚性需求为主，许多政策被上级单位和其他地方拿去参考。此外，对于一些投机企业为钱而套用政策的现象，我区很早就有防范意识。”
据了解，中天启明当初从中关村搬到广州开发区，除了政策优惠力度大之外，更看重行政效率和服务水平。“这里的很多部门虽然人少，但服务意识、办事效率比较高。”
据悉，目前区科信局正在谋划建设信息化平台，将把广大中小微企“编织”进服务网络，提供完善服务，促进企业发展壮大。不过，要实现融合政务与商务的全方位、智能化、个性化服务的全区性信息集成平台，还有一定难度。
“思路和方向是对的。技术上应该不成问题，关键是需要整合各部门。但现在各部门之间还存在信息壁垒，一些信息还很难共享，数据上也有顾虑。就像医院一样，各自的检查结果并不认可。”
广州开发区惠企政策一览表（不完全统计）
一、1+10科技政策体系
《关于大力推进自主创新建设国家创新型园区实施意见》（纲领）
《广州开发区科技发展资金管理办法》
《广州开发区科技计划项目管理办法》
《关于促进生物产业发展的若干措施》
《广州开发区知识产权资助资金管理办法》
《广州开发区关于促进高新技术产业发展的若干措施》
《广州开发区关于加强与高校、科研院所产业化合作意见》
《广州开发区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》
《广州开发区关于加快科技发展的实施意见》
《广州开发区科技企业孵化器认定和管理办法》
《广州开发区瞪羚企业认定扶持试行办法》
二、2+7人才政策
《广州开发区海外高层次人才创新创业基地建设方案》
《广州开发区中长期人才发展规划（2012-2020）》
《关于广州开发区中新广州知识城萝岗区建设人才特区的意见》
《广州开发区吸引高层次人才实施办法》
《广州经济技术开发区企业博士后工作管理暂行规定》
《广州开发区创新创业骨干人才和紧缺人才薪酬补贴实施办法》
《广州开发区鼓励在留学人员广州创业园兴办项目若干规定》
《广州开发区技能人才引进、培养、晋升资助和奖励办法》
《广州开发区、萝岗区关于促进高校毕业生就业的若干办法》
三、其他政策
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区重点产业发展指导目录(试行)》
《2013年萝岗区关于鼓励重点服务业企业扩大经营扶持办法》
《广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、中新广州知识城、广州市萝岗区鼓励引进重点产业项目暂行办法》
《广州开发区关于加快发展民营经济的实施意见》
《广州市萝岗区培育和发展战略性新兴产业进一步提升自主创新能力和产业竞争力的实施意见》
《广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、中新知识城、萝岗区扶持中小企业发展配套资金管理办法》
《广州开发区、萝岗区人才发展个人扶持专项资金管理办法》
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区贯彻中央千人计划人才扶持政策实施办法》
《广州开发区鼓励在留学人员广州创业园兴办项目若干规定》
《广州开发区、萝岗区技能人才引进、培养、晋升资助和奖励办法》
四、今年以来制定（含拟制定）的政策
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区关于加快孵化器加速器科技园建设发展的实施意见》
《中新广州知识城扶持重点产业项目发展暂行办法》
《广州开发区服务业发展引导资金专项配套资金管理办法》
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区电子商务产业发展扶持办法》
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区促进楼宇经济发展试行办法》
五、今年以来修订的政策
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区循环经济和节能环保产业发展专项资金管理办法》
《区企业上市资助资金管理办法》
《广州开发区、萝岗区2014年鼓励工业企业扩大生产的扶持办法》
《2014年萝岗区关于鼓励重点服务业企业扩大经营扶持办法》
《广州开发区、萝岗区转型升级资助办法》
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗关于加快发展民营经济的实施意见》
《广州开发区、中新广州知识城、萝岗区促进服务外包发展办法》
《关于进一步改善我区公共交通状况的扶持政策》
《广州开发区、萝岗区鼓励引进重点产业项目试行办法》
《广州开发区关于完善平板显示产业链加快平板显示产业发展资金管理暂行办法》
