来源：南方日报 发布时间：2015-09-02
科城锦绣。 资料图片
昨日正式挂牌成立，广州建设国家中心城市迈入新阶段
酝酿一年多的广州新一轮行政区划调整，9月1日迎来收官之作。1日上午，广州市黄埔区举行挂牌仪式。黄埔区委、区人大、区政府、区政协、区纪委的新牌同时揭开，新的黄埔区正式成立。
在广州城市发展版图中，黄埔区的分量和受关注的程度正在不断加重。广州市长陈建华在挂牌仪式上表示，两区合并有利于进一步优化整合原黄埔和萝岗两区在体制机制、科技创新、外向带动、现代工业、临港经济和历史文化等领域的优势资源。有效增强区域功能，促进港城互动、产城融合，形成1 1>2的集聚效应。加快实施东进战略，打造具有国际竞争力的先进制造业，建设国际创新资源聚集区和创新驱动发展区，促进广州国家中心城区建设具有十分重要的战略意义。
站在新的历史起点，面临新的发展机遇。广州市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任、黄埔区委书记陈志英对新黄埔未来的发展有了明确的定位：新黄埔将致力建设创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区、产城融合发展先行区、民生和谐幸福领航区以及全面深化改革试验区，提出以产业创新为重点，推动区域产业向高端、高产、高效、高附加值产业转型，促进发展方式实现根本性转变，全面提升区域综合经济实力。
伴随着广州打造国家中心城市，区域扩容“东进”步伐的加快，建设21世纪海上丝绸之路的启动，新的黄埔区正在开启广州未来更多的想象空间。
南方日报记者 陈思勤 实习生 郭淞冰
引领区域变革
广州东进的“领头羊”
提起黄埔和萝岗，很多人都会联想起那片烟尘滚滚的老工业区。如果放在十多年前，或许谁也不曾想到这两个被看作为广州“偏僻得不能再偏僻”的郊区，今天将会成为未来引领广州创新发展的热土。
据了解，黄埔区管辖面积484.17平方公里，下辖14街1镇，常住人口88万人，2014年地区生产总值超过2750亿元，居全市前列；工业总产值近7000亿元，约占全市40%；税收收入超过650亿元，居全市各区第一。
如今在这片热土上，两个当年的郊区兄弟再次携手掀起一轮区域变革。正如陈志英在党代会上所说的，两区合并，在深化改革和创新发展上积蓄了巨大优势，“新黄埔区迎来了腾飞的新机遇”。
然而，区划调整不是两个区的简单相加，而是资源要素的整合、比较优势的放大、发展短板的互补。如何实现两区合并后1 1>2，既为新黄埔发展带来了机遇，也带来了挑战。
中共黄埔区第一届代表大会第一次会议报告提出，未来，新黄埔区将以建设智慧城市为抓手，大力发展大数据、云计算、智慧产业，着力实施地铁、交通路网、安置区、产业配套、公共服务、水利及景观六大基础设施工程，打造未来城市的样板区。
在广州社科院教授彭澎看来，继增城、从化相继完成撤市设区挂牌，新黄埔区挂牌成立，此轮广州区划调整顺利告一段落。在广州城市格局逐步拉开的同时，广州建设国家中心城市也迈入新的阶段，进而有利于辐射珠三角。
“以往在广州的创新版图中，市区内的越秀区、天河区因聚集着大量高校科研院所、人才和知名企业，是广州的创新中心区域，而黄埔区只是偏居东部一隅的工业大区。但现在这一形势已经打破。广州开发区是广州发力先进制造业的主战场，是战略性新兴产业的主平台。黄埔区则聚集着很多优质的传统产业，两区互相补充形成合力，将成为广州东部创新发展高地。”
布局六大产业
攻坚国家自主创新示范区的“排头兵”
在省委、省政府规划的“1 1 7”珠三角国家自主创新示范区中，广州市被赋予“创新发展的龙头”定位，要发挥龙头带动作用。汇聚广州全市最强智力资源的黄埔区，正在成为广州创新驱动发展的“主战场”，有望成为珠三角国家自主创新示范区的核心区。
在城市研究专家、暨南大学教授胡刚看来，从珠三角发展的高度打量新一轮的行政区域调整，黄埔区作为广州的制造业大区，拥有雄厚的创新基础。从创新主体、创新产业、创新环节三方面看，黄埔在广州的创新谱系中占据重要位置。特别是珠三角加快一体化发展，更有利于充分释放黄埔区位优势。
“黄埔区东北面大部分与从化、增城接壤，南部与东莞隔东江相望，西部与天河区相邻。黄埔区传统的商贸、食品饮料、化工等产业可以与增城对接或转移；同时东莞发达的制造业可以为黄埔的产业链提供补充，而黄埔的科研力量、创新要素等优势资源可以辐射到珠三角各城市；此外，还可以与从化联手发展生态旅游业，实现叠加优势。”胡刚认为，新黄埔区成立后，广州东部产业带的产业链可能会更加完整，最终形成一个东部科技产业圈，为广州东翼插上一双腾飞的翅膀。
目前，黄埔区聚集了18个国家级产业基地和园区，形成了电子、汽车、化工三大千亿级产业集群，新材料、食品饮料、金属制造、生物健康四大500亿级产业集群，集聚了135个世界500强投资项目、63家上市企业。自主培养的中央“千人计划”创业人才占全市2/3，吸引3000多名海外留学人员和一批院士专家创新创业。同时，知识城、临港经济区、科学城和生物岛等创新发展平台，形成功能明晰、联动发展的功能布局，成为推动广州产业转型升级的重要力量。
黄埔区区长李红卫在接受南方日报专访时表示，接下来，黄埔区将以创建国家知识产权运用和保护综合改革试验区和国家自主创新示范区这“两个区”为抓手，依托现有产业基础和优势，做大做强信息技术、智能装备、平板显示、新材料、生物医药、电子商务六大创新型产业集群，将黄埔打造成珠三角创新引擎。
同时，鼓励科技型企业自建孵化器，完善“创客空间—孵化器—加速器—科技园”孵化链条。到2020年，建成孵化器500万平方米，在孵企业达到5000家。实现高新技术产品产值占工业总产值比重60%以上，高新技术企业突破1000家，上市企业达到200家。
此外，实施人才特区建设工程，建立契合企业需求、高效对接市场的人才引进与开发机制，建设广州国际人才城、院士专家创新创业园，5年新增中央“千人计划”人才30名，新吸引海外创新创业人才3000名。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，从广州、东莞、深圳到香港的这条中心轴线串起珠三角城市群发展，而黄埔区是珠三角城市群生长轴上的“黄金潜力点”。“未来在这里加强广州与珠三角的合作对接，区域经济价值无限，前景广阔，必将在广州建设国家创新中心城市进程中发挥引领作用。”
加快产城融合
打造国际生态新城的“示范区”
城市与产业是区域发展的“两大引擎”，产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市则应为产业发展提供载体和依托。只有产城融为一体，才能使工业化和城镇化协调发展，这也是城市发展的内在规律和客观要求。
李红卫表示，新黄埔在加快产城融合上，首先要树立建设“产城融合示范区”的目标。“造一个产城融合、宜居宜业的乐活城区是黄埔区城市建设追求的重要标准。”
同时，还要打造“两条”轴线。即通过依托黄埔珠江滨江轴线和萝岗山水轴线，重点对行政中心区、临港经济区的城市设施进行完善，大力升级这两大区域的城市功能，全面对接广州“一江三带”的建设布局。以此带动各功能组团，形成空间格局、功能布局“一盘棋”的发展局面。
此外，走好“一个路子”。新黄埔的城市发展要坚决走“改造、盘活、腾转”的路子。原萝岗近期以土地增量开发为主，原黄埔区以存量开发为主，两区合并有助于通过土地腾挪置换，提升滨江地区的土地开发效益，实现空间资源优化互动。
“创新型的城区离不开创新型人才，新黄埔区要吸引、留住更多的高层次人才，就要在人才创业发展的环境上下功夫。”李红卫指出，未来新黄埔将依托中新、中欧、中以等一批国际创新合作平台，主动嵌入国际创新网络。那么，就要全面构建民生和谐幸福领航区，为吸引人才，为居民打造良好的居住、生活环境，提高公共服务配套设施水平，创造更多展示、交流、创业的空间。
其实，黄埔区构建民生和谐幸福领航区的步子早已迈开。开通4条地铁线路、新建4条地铁线路、建成5条新型有轨电车线路，同步推进地铁与公交车的无缝对接；创建“广东省推进教育现代化先进区”，扩大学前教育办学规模，大幅增加优质义务教育学位，建成黄埔军校纪念中学、北师大实验学校等重点学校；探索建立医疗联合体、家庭医生签约服务等模式，扩建新建一批医疗卫生设施……
一张张民生“菜单”，记录下对幸福黄埔的新期待。
